Assurance chômage : les ponctions de l’État mettent à nouveau les comptes dans le rouge
Après des comptes quasiment à l’équilibre (- 100 millions d’euros) en 2025, le déficit de l’Assurance chômage atteindrait 1,3 milliard d’euros l’an prochain, selon l’Unédic, qui a actualisé, le 22 octobre, ses prévisions financières à l’horizon 2027. En cause notamment, les ponctions opérées par l’État sur les recettes du régime, sous forme de moindres compensations d’exonérations, à hauteur de 3,35 milliards d’euros en 2025 et de 4,1 milliards d’euros en 2026.
18 milliards d’euros de dette Covid
Sans ces prélèvements, le solde de l’Assurance chômage aurait été positif de 2,7 milliards d’euros en 2026, estime l’organisme paritaire. Le bureau de l’Unédic a demandé au gouvernement de baisser ces ponctions pour 2026.
Cette situation empêche le régime de se désendetter, alors qu’il doit commencer en 2026 à rembourser la dette Covid de 18 milliards d’euros, contractée pendant la pandémie pour financer les mesures d’urgence. Pour faire face à ses obligations, il est contraint de recourir à de nouveaux emprunts, à un taux bien plus élevé que durant la crise sanitaire. Le poids de la dette va ainsi doubler entre 2022 et 2027, passant à 1,7 % des recettes du régime. Quant à la dette elle-même, elle devrait atteindre 60,8 milliards fin 2026, contre 48,2 milliards sans les prélèvements de l’État et la surcharge d’intérêts.
C’est la troisième année que les ponctions de l’État mettent dans le rouge les comptes de l’Assurance chômage. Comme il fixe par décrets de carence les conditions d’indemnisation, le gouvernement considère que les excédents, obtenus sur le dos des demandeurs d’emploi, reviennent à l’État, dénonce Michel Beaugas, secrétaire confédéral FO chargé de l’emploi.
Par ailleurs, les interlocuteurs sociaux attendent toujours de savoir s’ils seront appelés à négocier une nouvelle convention d’Assurance chômage. Le 17 octobre, le Conseil d’État, saisi par FO, a validé la légalité de la lettre de cadrage – qui n’a aucune valeur de contrainte –envoyée en août par le Premier ministre François Bayrou, et qui fixait une échéance au 15 novembre.
Mais plus tard, si un décret de carence est pris, nous pourrons parfaitement le contester sur la base de cette lettre, précise Michel Beaugas.
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Assurance chômage : une prise en otage du paritarisme
FO, déterminée à obtenir le retrait de la lettre de cadrage d’une nouvelle réforme globale de l’Assurance chômage, a participé, le 3 décembre, à une réunion au siège de l’Unédic. Étaient présentes les autres organisations syndicales et, côté patronal, la CPME.
Les interlocuteurs sociaux, dans un avenant sur le bonus-malus trouvé en mai dernier, avaient prévu de négocier sur les contrats courts avant la fin de l’année. Le 29 novembre, le ministre du Travail, Jean-Pierre Farandou, leur avait signifié qu’il était prêt à retirer la lettre de cadrage à condition qu’une négociation sur les ruptures conventionnelles soit ouverte, avec un objectif de 400 millions d’euros d’économies par an.
Prochain rendez-vous le 7 janvier
Or le 2 décembre, les trois organisations patronales avaient estimé que ce montant était insuffisant et demandé au ministre du Travail un milliard d’euros d’économies, à chercher au-delà des seules ruptures conventionnelles. Elles ont franchi un pas de plus le 9 décembre. Dans un courriel adressé aux délégations syndicales, les représentants des employeurs ont proposé de réinitialiser le processus de négociation et refusé les premières dates de l’agenda établi le 3 décembre. Les interlocuteurs sociaux se retrouveront donc le 7 janvier au siège de l’Unédic.
Le secrétaire confédéral FO chargé de l’emploi, Michel Beaugas, précise qu’il ne s’agira alors pas d’une première mais d’une seconde réunion. En agissant comme ça, les organisations patronales font de la politique et prennent en otage le paritarisme. Il va falloir qu’elles s’expliquent sur leur volonté de garder le paritarisme dans l’Assurance chômage, dénonce-t-il