Sujet récurrent...qui ne manquera pas de revenir au devant de l'actualité dans les débats à venir.. Qu'en est-il vraiment ? et quelles sont les évolutions au fil de ces dernières années ?
 

Cette note de Fipeco présente les effectifs de la fonction publique en 2024 puis leur évolution depuis 1997. Elle propose ensuite quelques éléments de comparaison internationale.

Les effectifs des trois fonctions publiques, hors emplois aidés, étaient de 5 851 000 personnes à la fin de 2024. Ils étaient supérieurs de 1 150 000 à ceux de la fin de 1997, ce qui correspond à une hausse de 25 %. De 1997 à 2024, l’emploi total a augmenté de 28 %, le nombre de personnes ayant un emploi de 23 % et la population de 15 %.

Les emplois aidés ont beaucoup diminué et la croissance des effectifs publics a été de 22 % si on les inclut dans ces statistiques. La part des contractuels est passée de 20,2 % en 1997 à 24,0 % en 2024, ce qui correspond à 441 000 emplois supplémentaires.

Les évolutions des effectifs des fonctions publiques d’État et territoriale sont corrigées dans cette note pour tenir compte du transfert de 140 000 agents de l’État aux collectivités locales à la fin des années 2000, en contrepartie de transferts de compétences, et pour être ainsi mesurées à périmètre constant.

- Les effectifs de la fonction publique d’État (2 584 000 personnes fin 2024) ont augmenté de 8 % de 1997 à 2024 (+ 205 000),

- ceux de la fonction publique territoriale (2 018 000 personnes fin 2024) de 47 % (+ 597 000)

- et ceux de la fonction publique hospitalière (1 249 000 personnes fin 2024) de 39 % (+ 351 000).

La répartition de la hausse des effectifs de l’ensemble de la fonction publique par législature est la suivante : + 386 000 sur 1997-2002 ; + 329 000 sur 2002-2007 ; + 35 000 sur 2007-2012 avec notamment une baisse dans la fonction publique d’État (– 118 000) ; + 127 000 sur 2012-2017 avec un ralentissement dans les collectivités locales ; + 176 000 sur 2017-2022 dont 84 000 dans la fonction publique d’Etat.

De fin 2022 à fin 2024, les effectifs ont augmenté de 98 000 pour l’ensemble des trois fonctions publiques dont 41 000 pour les services de l’État et de ses opérateurs, 28 000 pour les collectivités territoriales et 29 000 pour les hôpitaux. Des données provisoires d’enquête laissent anticiper une progression de presque 20 000 au total en 2025.

Les comparaisons internationales des emplois publics présentent de difficiles problèmes méthodologiques.

On peut toutefois noter que la part de la branche « administrations, défense, éducation, santé et action sociale » dans l’emploi total était de 29 % en France en 2024, au-dessus des moyennes de la zone euro et de l’Union européenne (24 / 25 %) ou du ratio de l’Allemagne (26 %), mais au-dessous de celle de la Suède (34 %). Cette part a légèrement diminué en France, en Suède et en Italie depuis 1997 alors qu’elle a augmenté dans les autres pays et en moyenne dans la zone euro et l’Union européenne.

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