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Les effectifs de la fonction publique de 1997 à 2023... qu'en est-il exactement?
Cette note présente les effectifs de la fonction publique en 2023 puis leur évolution depuis 1997. Elle propose ensuite quelques éléments de comparaison internationale.
Les effectifs des trois fonctions publiques, hors emplois aidés, étaient de 5 804 000 personnes à la fin de 2023. Ils étaient supérieurs de 1 116 000 à ceux de la fin de 1997, ce qui correspond à une hausse de 24 % alors que l’emploi total a augmenté de 27 %, le nombre de personnes ayant un emploi de 21 % et la population de 14 % sur cette période. Les emplois aidés ont beaucoup diminué et la croissance des effectifs publics a été de 19 % si on les inclut.
Les évolutions des effectifs des fonctions publiques d’Etat et territoriale sont corrigées dans cette note pour tenir compte du transfert de 140 000 agents de l’Etat aux collectivités locales à la fin des années 2000, en contrepartie de transferts de compétences, et pour être ainsi mesurées à périmètre constant.
Les effectifs de la fonction publique d’Etat (2 570 000 personnes fin 2023) ont augmenté de 7 % de 1997 à 2023 (+ 184 000), ceux de la fonction publique territoriale (1 994 000 personnes fin 2023) de 46 % (+ 588 000) et ceux de la fonction publique hospitalière (1 239 000 personnes fin 2023) de 39 % (+ 345 000).
La répartition de la hausse des effectifs de l’ensemble de la fonction publique par législature est la suivante :
+ 386 000 sur 1997-2002 ;
+ 329 000 sur 2002-2007 ;
+ 35 000 sur 2007-2012 avec notamment une baisse dans la fonction publique d’Etat (– 118 000) ;
+ 127 000 sur 2012-2017 avec un ralentissement dans les collectivités locales.
Sur la dernière législature (2017-2022), la hausse est de + 176 000 au total dont + 84 000 dans la fonction publique d’Etat, + 50 000 dans les collectivités locales et + 43 000 dans les hôpitaux.
En 2023, la hausse a été de 63 000 dont 20 000 pour l’Etat et ses opérateurs, 19 000 pour les collectivités territoriales et 23 000 pour les hôpitaux. Des données provisoires d’enquête laissent anticiper une progression de plus de 30 000 en 2024.
Les comparaisons internationales des emplois publics présentent de difficiles problèmes méthodologiques.
On peut toutefois noter que la part de la branche « administrations, défense, éducation, santé et action sociale » dans l’emploi total était de 29 % en France en 2024, au-dessus des moyennes de la zone euro et de l’Union européenne (24 / 25 %) ou du ratio de l’Allemagne (26 %), mais au-dessous de celle de la Suède (34 %). Cette part a légèrement diminué en France, en Suède et en Italie depuis 1997 alors qu’elle a augmenté dans les autres pays et en moyenne dans la zone euro et l’Union européenne
La note complète:
