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07 / 02 / 2023 | 162 vues
Jean Meyronneinc / Abonné
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Evolution des effectifs dans la Fonction Publique: pas toujours aussi simple de se faire une véritable opinion

Depuis des années, au fil des campagnes électorales, la question de la pertinence des effectifs dans la Fonction Publique est souvent remise en avant avec des programmes ( annoncés) de suppressions d'emplois les plus fantaisistes dans la mesure où il est récurrent et de bon ton (voire démagogique) de mettre en avant  la réduction du train de vie de l'Etat , les fonctionnaires ( boucs émissaires faciles pour la plupart des candidats)  étant bien évidemment "budgétivores" et responsables de taux les maux ...

 

Dans le même temps, celles ou ceux qui se vantent de pouvoir réduire plus ou moins drastiquement le nombre de fonctionnaires, sont moins prolixes pour préciser quels sont les secteurs ont les suppressions annoncées pourraient intervenir....alors que dans le même temps, les français :

 

  • se plaignent de la dégradation de leurs services publics et exigent de plus en plus deux...
  •  et seraient favorables à ce que leurs enfants trouvent un emploi dans la Fonction Publique....

...comprenne qui pourra !

 

Mais finalement, qu'en est-il exactement ? Quelles ont été les véritables évolutions ces dernières années ?

 

L’économiste François Ecalle (1) vient de publier une note (2) sur l’évolution des effectifs de la fonction publique entre 1997 et 2021.

 

Selon cette note, les effectifs globaux de la Fonction Publique ont augmenté sur cette période ( soit en 25 ans) de 22 % alors que l'emploi dans le secteur privé n'a augmenté que de 17% ... 

 

Mais, au-delà de cette situation globale, il faut noter une sérieuse différence de progression selon les différents versants de la Fonction Publique. Ainsi, dans la Fonction Publique de l'Etat, les effectifs n'ont augmenté que de 6% contre +45% pour ceux de la Fonction Publique territoriale ( en intégrant les effectifs liés aux transferts de compétences aux collectivités territoriales à la fin des années 2000, et... + 36% dans la Fonction Publique Hospitalière.

 

S'agissant de la Fonction Publique de l'Etat il serait intéressant d'examiner les choses de plus près, Ministère par Ministère, celui des Finances, par exemple ayant payé, au fil des ans, un lourd tribu aux créations d'emplois dans d'autres ministères selon les priorités du moment .....

 

Ainsi, pour mémoire : 
 

  • l'ensemble des directions du Ministère  des Finances disposait de 176 400 emplois  en 1997....le plafond des emplois dans  le budget  2022  s'élevait à 128 778... et dans le budget 2023 à...126 295
  • En 1997, avant la fusion , les services des Impôts et de la comptabilité publique comptaient 133.432 emplois 
  • dans le prolongement des suppressions d'emplois déjà intervenus à plusieurs reprises  tant à la DGI (Impôts) qu'à la DGCP ( Comptabilité Publique)  avant la décision de fusion  des deux directions en 2007, la  nouvelle DGFIP ( direction Générale des Finances Publiques) s'est vue amputée de ...pas moins de 32.000 emplois entre entre 2008 et 2022 ... le sera de 850 en 2023 et  le dernier contrat d'objectifs et de moyens en prévoit 3000  sur la période 2023-2027..! c'est dire !

 

A noter aussi dans cette note, la répartition des effectifs par catégorie et l'évolution par législature. Autant d'éléments intéressants .
 

A cet égard il convient d'observer que, quel que soit les gouvernements qui se sont succédés , les effectifs - au-delà des discours convenus - s'ils ont certes toujours globalement progressé dans la Fonction Publique , la plus faible progression se situe entre 2007 et 2012 (+ 17.000 seulement ) ...en raison d'une suppression massive d'emplois dans la FPE ( -136.000 sur cette période)

 

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                            de fin 1997          de fin 2002         de fin 2007         de fin  2012        de fin 2017

                             à fin 2002            à fin 2007           à fin 2012             à fin 2017          à fin 2021

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FPE                   +136.000               + 12.000              -136.000               +65.000             +72.000

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FPT                     +173.000              +217.000             +89.000                 +40.000            +40.000

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FPH                     +79.000                 +100.000             +64.000                 +38.000             +37.000

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Total FP              +386.000                 +329.000             + 17.000                +145.000            +148.000

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A noter également les éléments d'information et de comparaison des effectifs du secteur public en France et dans l'Union Européenne, et la part de l'emploi dans les branches administrations publiques, défense, enseignement, santé et action sociale dans l'emploi total....(part en diminution entre 1997 et 2021 en France, en Suède,,en Italie, et en Pologne....)

 

(1) François Ecalle est ancien rapporteur général du rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques et président de l’association Fipeco.( https://fipeco.fr/apropos)

FIPECO est l’acronyme de « Finances Publiques et Economie » qui est le nom d’une association sans but lucratif relevant de la loi de 1901. Cette association a été créée pour présenter, en toute indépendance, des informations et des analyses sur les finances publiques et l’économie

 

(2) La note de Fipeco

https://fipeco.fr/commentaire/Les%20effectifs%20de%20la%20fonction%20publique%20de%201997%20%C3%A0%202021

 

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